12月12日召开的中央城镇化工作会议，是党中央第一次将城镇化提高到中央层面战略高度的一次具有里程碑意义的重要会议。这次会议充分体现了推进新型城镇化是国家全面建成小康社会和实现可持续现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，更是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要实践。深刻学习和领会中央城镇化工作会议的主要精神，可以看出，国家对新型城镇化的战略部署体现在：明确了一个主体，突出了两大核心，肯定了三大过程，守住了四条红线，构筑了五大主轴，提出了实现的六大目标。 

　　明确了一个主体：把城市群作为主体。       

　　继国家“十一五”、“十二五”规划纲要连续10年把城市群作为推进城镇化的主体空间形态之后，党中央首次明确了把城市群作为推进新型城镇化的主体，提出继续优化建设好京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大国家级城市群并争取建成具有国际竞争力的世界城市群外，要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。可以肯定地说，中国的城市群不论在过去，还是在未来都是我国经济发展格局中最具活力和潜力的核心地区，是我国主体功能区划中的重点开发区和优化开发区，也是未来中国城市发展的重要方向，在全国生产力布局格局中起着战略支撑点的作用。城市群已经成为国家参与全球竞争与国际分工的全新地域单元，其发展深刻地影响着我国的国际竞争力，并正在影响着21世纪全球经济的新格局。在推进新型城镇化进程中，一定要科学理性地分层次建设好国家级城市群、区域性城市群和地区性城市群。 

　　突出了两大核心：以人为本和提质为上。   

　　一是突出了以人为本的城镇化。把以人为本，推进以人为核心的城镇化作为首要核心任务，不断提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。二是突出了提质为上的城镇化。紧紧围绕提高城镇化发展质量，稳步提高户籍人口城镇化水平；大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度；切实提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放强度；切实提高城镇化建设水平和管理水平，这些都是全面提升城镇化发展质量的具体体现。  

　　肯定了三大过程：把城镇化视为自然过程、历史过程和长期过程。       

　　首先，肯定了国家新型城镇化过程首先是一个顺势而为的自然过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。其次，肯定了国家新型城镇化过程是一个历史过程，要符合城镇化发展的历史规律和阶段性规律，不能超越城市发展历史，要在继承的基础上有序传承历史文化和文脉，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。第三，肯定了国家新型城镇化过程是一个长期过程，要科学有序、积极稳妥地向前推进，不能操之过急，急于求成，违背客观规律拔苗助长，该快时慢了不行，该慢时快了不行，要推行适速适度紧凑型城镇化发展模式，确保新型城镇化、新型工业化、农业现代化和信息化四化同步协调发展。  

　　守住了四条红线：耕地红线、生态红线、城市开发边界线和资金保障生命线。   

　　一是严守耕地红线，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，确保国家粮食安全。二是划定并守住生态红线，高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和环境容量，要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。三是科学划定并守住城市开发边界线，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民，城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。四是建立资金保障生命线，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立健全地方债券发行管理制度，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。  

　　构筑了五大主轴：“两横三纵”的城市化战略格局。      

　　明确了将全国主体功能区规划提出的“两横三纵”城市化战略格局作为未来国家推进新型城镇化的总体布局框架，即以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以国家优化开发和重点开发的城市化地区为主要支撑，以轴线上其他城市化地区为重要组成的城市化战略格局。要求一张蓝图干到底，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。  

　　提出了实现的六大目标。       

　　提出了推进城镇化的主要任务，包括推进农业转移人口市民化，提高城镇建设用地利用效率，建立多元可持续的资金保障机制，优化城镇化布局和形态，提高城镇建设水平，加强对城镇化的管理。这些任务同时也成了推进国家城镇化要实现的具体目标。  

　　（作者单位：中国科学院地理科学与资源研究所）