近日，工业和信息化部李毅中部长在工信部召开的干部大会上表示，目前相关部门正研究实施手机、网络实名制。一时间，实名制成为各界关注的焦点。有关专家表示，域名实名制已经成为保障域名持有者合法权益的最佳途径。目前，CN域名的实名制管理已经先行一步，正在紧锣密鼓地开展，并取得了明显成效。国外报告显示，CN域名下的不良应用由2009年12月的15%下降到不到5%，有力保护了公众利益。.COM、.org、.ru域名下的不良应用比例同期大幅上升，分别达到68.6%、7.8%、4.9%，同比分别增长9.5%、3%、3.9%。
域名不实名“危机重重”
相信百度CEO李彦宏至今都不会忘记那一刻。2010年1月12日，百度网站被黑，长达数个小时内全球无法正常访问baidu.com，震惊整个互联网。当时，正在与《对话》节目导演沟通采访的李彦宏，期间出去了一小会儿，“但回来时表情没有太大变化”。尽管李当时保持着平静，但随后评价百度被黑事件的影响时，他连用了三个“史无前例”。
事后证明，百度网站被黑的根源在于baidu.com域名注册信息被他人恶意篡改。而当百度与美国注册商沟通时，其域名注册信息修正要求又迟迟不能得到响应。
无独有偶的是，天涯社区（tianya.cn）也曾上演过类似一幕。2005年，天涯社区网站离职人员通过修改原天涯社区网站（tianyaclub.com）域名注册信息，将域名指向另一网站，一度劫持了天涯社区网站的访问量和访问人群。北京航空航天大学法学院院长助理谭华霖博士表示，不论是百度网站被黑，还是早先的天涯社区域名劫持危机，都暴露出域名持有者对域名注册信息重视不够。由于域名注册信息不真实、不准确，一旦发生域名注册信息被恶意篡改，域名持有者与注册商沟通解决时，将处于不利地位，不仅影响危机的解决速度和效率，而且还将对网站的正常运转和业务经营带来巨大负面效应。
此外，域名不实名还给不法分子实施违法犯罪活动提供了便利条件。从已经破获的大量网站违法犯罪案件来看，网站域名注册信息不真实、不准确、不完整，不仅不利于普通网民甄别网站真伪，也不利于公安机关及时侦破案件，网民的信息安全和财产安全受到很大的威胁。
域名实名是国际通行要求
事实上，不实域名注册信息比例偏高已成全球“通病”。早在2005年，美国总审计局 (United States General Accounting Office，称GAO)开展的研究就表明：域名注册信息“明显错误”或不完整现象，在排名前三位的通用顶级域（gTLDs）即.org、.net、.com的域名注册服务中普遍存在。
而ICANN最新的研究表明，域名注册信息不实尚未得到根本改观。ICANN发布的调查报告显示，.COM、.NET、.ORG、.INFO、.BIZ等域名注册信息不实现象非常突出，被调查的域名中，注册信息严重不实比例达到8%，注册信息属实的仅占23%。
为此，ICANN制定了严厉的管理举措打击域名注册信息不实行为。2003年3月，ICANN董事会审议通过全新的“域名注册信息提醒政策”（Whois Data Reminder Policy）。该政策对域名持有者提供不实注册信息的行为予以限制。
“域名实名制已基本成为国际通行做法”，谭华霖表示，通俗的讲，域名实名制就是指域名注册信息真实、准确、完整。比如，ICANN要求域名持有者必须确保所有信息的真实、准确，域名持有者有义务每年对注册信息的真实、准确与否进行自查，一旦发现注册信息有不实情况，应及时联系注册商予以更正，此外，如果域名持有者拒不更新注册信息或“提供不实域名注册信息，注册商可以注销这些域名。
而在国内，域名实名制管理也早已不是“新鲜事”。在我国，“域名实名制”最早可追溯到1997年，当时由国务院信息化工作领导小组办公室颁布的《中国互联网络域名注册暂行管理办法》（以下简称《暂行办法》）明确规定，“申请人的名称要与印章、有关证明文件一致”、“申请人应当保证其申请文件内容的真实性”。
2004年制定实施的《中国互联网络域名管理办法》第二十八条明确规定，“域名注册申请者应当提交真实、准确、完整的域名注册信息”。
域名实名是权益保障基础
伴随互联网和电子商务的不断发展，域名的商业价值愈发凸显出来。最新统计显示，截至2009年底，所有全球顶级域名（Top Level Domains, TLDs）的注册总数超过1.92亿。
与此相对的是，“域名抢注”、“域名劫持”等域名权益侵权事件也呈现高速增长趋势。来自世界知识产权组织（WIPO）的统计数据显示，2008年，该组织累计受理2329起域名纠纷投诉。这一数字比前一年上升8％。
如何最大限度保障广大域名持有者的合法权益，如何有效平衡域名持有者和潜在域名利益相关者的利益，已经成为全球域名行业不能回避的话题。域名业界网站域名城CEO王春雷表示，在域名转让中，域名注册信息是否真实、准确，不仅关乎域名转让意向能否达成，更直接影响到成交的域名能否最终完成过户手续，意义重大。
而谭华霖给记者打了一个比方：在现实社会，我们判定张三是否对某个房屋具有所有权，判定依据并不是他是否实际占有并使用这个房屋，关键在于张三是否是不动产权属证书即“房产证”上记载的所有权人。而在互联网领域，判定某个域名是否归某人所有，关键不在某人是否实际占有并使用了某域名，而是这个域名的注册信息是否指向某人。因此，可以说，域名注册信息对域名持有者而言，其重要性堪比“房产证”。
一位不愿署名的个人站长告诉记者，如果域名注册信息真实、准确就能保护其合法权益，那么，他们完全支持域名实名制。因为对个人网站来说，域名就是网站的命根，网站就是自己的孩子。2010年1月14日，中国互联网络信息中心（CNNIC）对外发布《关于做好已注册域名信息核对工作的通告》。其中，“域名注册信息作为域名权益转移、变更的权利信息凭证，也是域名持有者合法权益得到保护的前提和重要依据”成为该公告的一大亮点。官方首次明确了域名权益受保护的前提和基础。
面对层出不穷的“域名劫持”、“域名抢注”等各类侵害域名持有者合法权益的事件，谭华霖表示，域名实名制将成为保障域名持有者合法权益的最佳途径。
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